DPM 项目下游11个村庄的村民们，就这一拟建的锌铅矿，有很多问题和担忧，因为根据地震专家们的描述，锌铅矿所在地为世界上最易发地震的地区之一。

拟建贮存矿山有毒废弃物的尾矿坝，将坐落在引发了2004年海啸的9.1级地震发生的断裂带群上。这一地区也易发滂沱大雨和泥石流，使得地面尤其不稳定。

斯坦福大学工程师、研究坝体40余年的Richard Meehan对此项目及DPM 2019年10月提供的EIA附录进行了评审。在他看来，项目注定会引发灾难。根据他作出的电脑模拟，下一次强烈地震（在他看来几乎注定要发生），很有可能把100万多吨的尾矿泥和有毒废物，释放到附近的Sopokomil 村。

即便在矿山关闭多年后，灾难性尾矿坝溃败的风险，仍会是对当地社区永远的威胁。

Toba 和Pak-pak 社区很担忧该矿对其生活方式及其所依赖的环境的影响，他们因此请求印尼政府和国际组织提供帮助。

2019年，包容发展国际对项目背后的投资链做了分析梳理，并帮助当地社区与不同利益相关者分享了他们的担忧。通过投资链分析，我们发现，国际金融公司（IFC） 通过在中国邮政储蓄银行的股权投资，在间接支持DMP。这一发现使得社区向IFC的合规顾问/监察员提出了投诉。这一投诉目前仍在继续。

与此同时，印度尼西亚环境及森林部告诉DPM，鉴于作为2005年环境审批附录的计划发生了重大变化，环境审批需要重新作出，因此需要DPM提出新的附录（ “ANDAL Addendum Tipe A”）。DPM 随后提交了这样一个附录，日期为2019年10月。环境及森林部有责任对此附录进行评审，决定是否给予DPM新的环境批准。

我们的行动

为了更好地了解拟建矿的风险，也为了保护其生活方式及其依赖的环境， Toba 和Pak-pak社区以及与其合作的印尼NGO联盟，请BAKUMSU获取对有害项目投资情况进行研究的一家国际NGO的支持。包容发展国际（IDI）就是这样的国际NGO。 IDI对 DPM矿背后的投资者进行了调研，并帮助社区就其担忧与这些投资者进行了沟通。

IDI 投资链分析发现， IFC通过在中国邮政储蓄银行的股权投资，在间接支持DPM项目，因为中国邮政储蓄银行是项目母公司的一个主要融资机构。IFC与中国邮政储蓄银行的关系，为当地社区打开了一扇投诉之门。2019年10月，当地社区向IFC的合规顾问/监察员提出了投诉。

投诉人指出，项目没有向矿山下游原住民社区做出充分咨询，更不用说按照IF第七项绩效标准，获得了这些社区自由、事先和知情同意。他们还表达了对项目环境和社会风险的担忧，包括尾矿坝灾难性溃败的高风险。

2020年3月，鉴于中国邮政储蓄银行为锌矿开发商提供了一般性企业贷款，合规监察员接受了上述投诉。这是监察员接受的第一例涉及中国金融机构的投诉。

独立技术专家，包括世界著名的地震风险专家Richard Meehan，受聘对项目风险和开发商提出的缓解措施进行了评估。

本案背景

DPM计划在印尼北苏门答腊的一个山区，建设一座地下矿，进行锌、铅和银矿石的商业开采 ，但锌将是主要开采对象。

DPM是印尼一家合资企业，由总部设在北京的矿业联合企业 – 中国有色金属建设股份有限公司 (NFC) – 与印尼采煤巨头Bumi 资源（Bumi Resources）的子公司 – Bumi 资源矿物公司（Bumi Resources Minerals）– 合资组成。

DPM特许开发区，具有世界约5%的锌矿藏。1998年，DPM 获得印尼政府批准，在面积达27,420公顷的一个地区进行金属勘探，项目自此开始。项目预计成本为453,000,000美元，将在所有资金和保险到位42个月后开采。根据2019年一份环境影响评估附录初稿，该矿的寿命将为10年。

DPM提出使用地下采矿技术开采矿石，将其运到地表，然后在邻矿而建的一个设施中对其进行粗炼。粗炼后的矿石有可能会运到中国进行精炼，用于各种消费和工业产品，尤其是汽车。

NFC 目前向一家名为万向集团的企业出售锌。万向是世界上最大的汽车零部件生产商，全球路面上1/3的汽车都有万向生产的零部件。万向的客户包括大众、福特、雪铁龙、马自达、GM、铃木、菲亚特、丰田以及戴姆勒–克莱斯勒。一旦 DPM矿开始运营，其开采出来的锌，至少有一部分会进入到这些企业生产的汽车里。

DPM声称，锌矿大部分废弃物都会与水泥混合，然后注回地下；余下几百万立方米的有毒废物，将会贮存在一个尾矿坝。DPM说尾矿坝将坐落在距离锌矿2公里的地方，在一堵25米高的墙后。如果建设和维护不当，尾矿池会溃败，把有毒废物释放到环境中。即便那些据称采用了更为现代安全措施的尾矿，溃败率也很高（全球每年2到5起）。

这一拟建尾矿坝的一个重大问题，在于其所在地。由NGO联合机构聘请的专家，在分析DPM项目地震相关风险的报告中作出的结论是，“达尹里矿坐落在世界上风险最高的地区之一” ，就在苏门答腊隐没带巨型断逆层附近。这一巨型断逆层曾在2004和2005年引发了分别为9级和8+级地震。锌矿所在地距离大苏门答腊地震带也只有15公里。这一地震带产生过以摧毁尾矿坝类土木结构（尤其是在达尹里将建设的“湿尾矿”）著称的震时很长或重复性的地震。这些因素，加上当地每年很大的降水量，导致这项研究的作者预测，“尾矿贮存地关闭后几十年里”，由地震引发的尾矿坝的突然溃败，会 “把液态泥浪释放到北方下游“。

尾矿坝溃败的社会和环境影响可能是灾难性的。在世界其它地区发生的坝溃败 ，即便在没有上述地震高风险的情况下，曾经摧毁了村庄，夺去了几百人的生命，并对环境造成了延续好几代人的毒害。在拟建DPM矿附近和下游，大约有11个村庄。Richard Meehan博士对DPM EIA 附录进行了评审（评审有简短的书面报告和视频报告）后作出结论， DPM不但对风险考虑不足，有关拟建尾矿坝址地质情况的信息，似乎被隐藏，也许因为他们本来就没有这些信息，从而引起人们对项目安全和环保承诺的巨大担忧。

技术专家Steve Emerman 博士对DPM EIA 附录进行评审后，得出结论说，如果DPM矿是在中国建设的话，将违背中国在巴西尾矿灾难后制定的新法规。项目在中国会不合法，因为会构成危及人命的不可接受的风险。然而DPM似乎仍然计划在苏门答腊建设锌矿及尾矿坝。

DPM这样的锌铅矿，是世界上环境问题最严重的矿业项目。项目将开采硫化矿石；硫化矿石与水和氧气发生反应，会形成硫酸；酸性状态会导致矿物酸液浸出，即重金属溶入水中，然后在水系统中扩散。技术专家Steve Emerman博士发现， DPM EIA 附录没有按照国际标准对这一风险进行考虑，对洪水风险估计不足，对毒物控制没有充分的考虑。

上述这些问题表明，不应当在这样一个地点、在上述条件下，考虑建设一个锌矿。

媒体报道：

https://thediplomat.com/2021/01/disaster-shadows-chinese-mining-ventures-in-southeast-asia/

https://www.scmp.com/week-asia/health-environment/article/3094889/ifc-watchdog-investigates-postal-savings-bank-china

 https://chinadialogue.net/zh/1/70795/

资源：

Richard Meehan博士对 DPM EIA附录评审总结_2020年12月

Richard Meehan博士对 DPM EIA附录评审后的视频报告_2020年12月

Richard Meehan先生的初步报告_2020年4月

Steve Emerman博士对 DPM EIA附录的评审_2020年8月

Steve Emerman博士的初步报告_2019年

水供应研究

BAKUMSU和 JATAM 的法律分析

包容发展国际的DPM投资链报告